| 财政部:关于进一步提高部分商品出口退税率通知 |
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| 2009-06-18 09:01 文章来源：财政部网站 |
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导读：
财政部:关于进一步提高部分商品出口退税率通知
商务部部长陈德铭：中国外贸形势将依然严峻
保出口至关重要 17%即出口全退税
财税[2009]88号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，提高部分商品的出口退税率。现就有关事宜通知如下：
一、电视用发送设备、缝纫机等商品的出口退税率提高到17%。
二、罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品，电动齿轮泵、半挂车等机电产品，光学元件等仪器仪表，胰岛素制剂等药品，箱包，鞋帽，伞，毛发制品，玩具，家具等商品的出口退税率提高到15%。
三、部分塑料、陶瓷、玻璃制品，部分水产品，车削工具等商品的出口退税率提高到13%。
四、合金钢异性材等钢材、钢铁结构体等钢铁制品、剪刀等商品的出口退税率提高到9%。
五、玉米淀粉、酒精的出口退税率提高到5%。
具体商品清单见附件。
六、本通知自2009年6月1日起执行。具体执行时间，以“出口货物报关单(出口退税专用)”海关注明的出口日期为准。
特此通知。
财政部国家税务总局
二〇〇九年六月三日
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《商务部部长陈德铭：中国外贸形势将依然严峻》
“在可以预见的几个月内，中国的外贸形势将依然十分严峻。”商务部部长陈德铭近日表示。业内人士称，外需萎缩已经成为中国经济的最大问题，要降低外需持续萎缩对中国经济的影响，必须在政策上给予外贸企业相应的支持。
6月2日，中国国际经济交流中心秘书长、商务部原副部长魏建国告诉《中国经济周刊》记者，近期国务院已经开会研究加大对外贸企业的支持力度，尤其是出口退税优惠政策，他预计，有关措施细节会很快公布。
外贸出口呈“V型”走势
面对这样的悲观气氛，魏建国说，中国整体的外贸出口形势将会呈现“前低后高”的“V型”走势。但他也表示，近期中国的外贸出口可能还会继续下滑，但相信降幅会逐步收窄。
魏建国告诉记者，在面对金融危机、外贸出口形势严峻的情况下，很多企业尤其是东部沿海一带依靠出口的企业，采取了很多改变结构的做法。例如将企业的出口重点由欧美转移至新兴市场，或者借助目前一些政策的支持，加大研发能力，配合日后增产做准备。因此对中小企而言，目前的危机可以说是一个转型的机会。
他同时建议，国家可以考虑进一步加强出口政策支持。比如为支持地方出口，可以考虑把地方上承担的7.5%的出口退税由中央来负担。而对一些信誉好、长期合作的出口交易对象，出口信贷方面可提供一些支持，包括给予付款延期，为出口企业提供出口信用保险，也可以提供买方信贷与进口商共渡难关。
魏建国预测，中国经济在今后的恢复过程中，外贸将最先恢复，因为外贸是“春江水暖鸭先知”，但现在必须提前为复苏做好准备。
在恶劣的眼前形势下，不少企业都觉得应尽快将销售重点由外贸转为内销。而魏建国则认为，中国的外贸企业一定要保留住对欧洲、美国、日本等地的出口市场。因为一旦退出，就很难再进入。另外，在出口方向上，应大力推进包括非洲、拉美、东南亚等新兴市场的发展。“发展这些新兴市场的进出口，在一定程度上可以弥补欧、美、日不景气带来的外贸缺口，同时，还培育了新市场，为经济未来复苏做好准备。”
6月3日，国海证券分析师张莹花告诉《中国经济周刊》，预计5月份，中国的出口仍将笼罩在“甲型H1N1流感”的阴影下，但主要出口产品刚性需求比较明显。她预计，5 月份的出口同比增速将高于4 月份的同比增速，但依然是负增长，预计为-20.0%-17.0%。
而在此前，4月份的出口环比增长曾让人一度认为中国的外需萎缩正在好转。
根据海关总署发布的4月份外贸进出口情况显示，4月份当月，我国进出口总值同比下降22.8%，其中出口下降22.6%，进口下降23%。与3月份相比，4月份出口同比降幅加深5.5个百分点。但按工作日平均计算，4月份出口环比增长6.9%，继3月份之后单月出口再次出现环比增长。
“出口连续出现环比增长，并不意味着外需萎缩的情况出现逆转，只能说明出口下降的幅度在逐月收窄。”国家发展改革委宏观研究院对外经济所所长张燕生解释说。
上调出口退税率呼声渐起
“现在的出口形势非常糟糕。”广州童链技术有限公司的主要负责人告诉《中国经济周刊》，他们公司主要生产电动车部件中技术含量较高的部件，制造工艺复杂，本应属于国家鼓励出口的类别。但在国家几次上调出口退税率时，并未调整，至今还停留在5%的水平。
据了解，自5月份以来，商务部收到了来自众多外贸地区生产企业的反馈函，主要意见是将出口退税率上调到17%。
据悉，这当中既有中国纺织工业协会、中国玩具协会、中国机电产品进出口商会、中国钢铁工业协会等行业协会，也有国内六大有色金属企业、农产品加工企业等企业团体。
中国机电产品进出口商会高级商务专员张培生对媒体表示，“10年前的亚洲金融危机，国家将‘两高一资’以外的出口商品出口退税率几乎都上调到17%，而现在出口形势远比当年严峻。”
中国社会科学院财贸所副研究员张斌告诉《中国经济周刊》，从2008年8月开始的出口退税调整来看，传统劳动密集型产业成为大幅度提高退税率的对象，提高出口退税率对以价格为主要竞争手段的传统劳动密集型产业的出口增长效果较为明显。
“但也要防止把出口退税政策作为单纯刺激出口增长的工具，而把转变外贸增长方式的新的政策目标丢掉。从自2008年8月份以来，不到一年的时间内，为了实现刺激出口增长所做的税率调整来看，显然存在这种只顾眼前，放弃主要的长远目标的危险。”张斌说。(中国经济周刊)
《保出口至关重要 17%即出口全退税》
继国务院常务会议决定从4月1日起提高部分产品出口退税率之后，目前，商务部又在酝酿出口全退税政策，以达到为出口企业减负的目的。笔者认为，出口全退税政策应当尽早推出。
保出口至关重要
5月底，国务院副总理王岐山在江苏调研时强调，稳定外需对于增长、就业和民生至关重要，要进一步落实和完善政策，全力保持中国出口市场份额。当前，出口形势严峻仍是中国经济必须应对的重大挑战之一。从海关数据来看，今年前4个月出口数据出现反复。4月出口降幅再度恶化至22.6%。不幸的是，在短期内我们还看不到什么外部因素有助于这一状况的改善：世界经济前景不佳，IMF的最新预测是2009年将出现60年来首次负增长，降幅大约为0.5%-1%；甲型H1N1流感的全球蔓延更是雪上加霜，而且至今仍没有任何缓解的苗头；加上贸易保护主义威胁也在进一步加大。世界银行的报告显示，即使G20这样明确承诺避免贸易保护主义行为的经济体，也有17个成员自2008年10月以来实施了47项贸易限制措施。然而，两个数据摆在我们面前：一是出口在数量上占中国GDP的33%；二是出口部门就业总人数大约为七、八千万，我们因而不难理解为什么“保出口就是保增长和保就业”这一提法会得到如此广泛的赞同与响应。
出口全退税也是“双刃剑”
在当前外需不振、主要出口市场贸易限制增加的情况下，出口全退税就成为中国“保出口”政策的重要选择。出口全退税在诸多政策选择中之所以备受青睐，主要是因为其在有效性、精准性和可操作性上具有相当的优越性，具体而言：一是救急性强。在当前出口形势比较严峻的情况下，如果实行了出口全退税，企业的资金流动性将会得到有效提高，对企业在国际环境中有比较平等的竞争条件和环境，出口完全退税的措施就更加迫切、更加重要。二是需求率高。自5月份以来，商务部收到了建部以来最频繁的来自各出口商会上书，上书的话题聚焦一点：将出口退税率上调到17%。出口全退税政策的推出，能够充分满足我国出口企业的需求。三是覆盖面广，涉及全部的一般贸易和加工贸易，影响的出口额超过中国出口总量的七成以上。四是相对于国内税和汇率调整等政策手段，出口全退税发挥作用的约束条件最少，调整效果却最为显著。五是直接面向出口商和生产商，传递环节短，政策刺激能快速见效。六是便于根据出口商品的特性进行针对性调整，从而兼具促进产业结构优化升级的功能。七是操作简便，不需要另设机构和配置专门的工作人员。
不过，我们在看到出口全退税政策优势的同时，也要警惕出口全退税政策引发国际贸易争端的可能性。当前，我们的进出口面临最大的问题有两个：一个是外需萎缩；一个是贸易保护主义抬头。这时候很多政策尤其是总量的政策在使用的时候要尽量的谨慎和小心，因为中国是一个大国，促进出口的一些政策很容易引发来自国外的贸易保护主义的压力，在这方面出口全退税是一个非常重要的政策，如果政策推出后，国外的客户是不是也应更多的让一些利，于是，商务风险和银行风险的压力就很大。单就中美贸易而言，是否会出现贸易摩擦，对出口全退税政策非常敏感。据美国政府统计，美国从1983年起持续贸易逆差，2008年贸易逆差额已高达6811亿美元，而中国从1994年起取代日本成为美国的最大逆差国，继2004年美国对华贸易逆差达1619亿美元后，2008年对华贸易逆差增长25.5%，约占美国贸易逆差总额的29.6%。贸易不平衡是目前中美贸易摩擦最重要的消极因素，而出口全退税政策一旦推出，可能会增大中美两国之间的贸易摩擦。
出口全退税政策应有保障策略
首先，出口全退税政策是国际贸易理论所肯定的，也是符合国际惯例和WTO协议的出口促进措施，因此出口全退税就应当及时推出，让这项政策在国际贸易和中国出口促进实践中充分发挥作用。其次，既然出口全退税政策必定会增加财政支出压力，但在特殊情况下，只要是能保出口，为出口企业减负，增加必要的财政支出也是应当的，这个缺口可以通过增加国债的发行来解决。其三，一旦出现了贸易争端，应当充分利用WTO的争端解决机制。该机制是多边贸易体制的核心支柱，也是WTO在稳定全球经济方面做出的最独特的贡献，具有一定的约束力，而且还有比较严格的交叉报复制度。在国外，国际贸易纠纷案是很正常的，企业进行合理申诉后胜诉的机会也很大，出口企业大可不必对贸易纠纷过于恐慌，从而丢失来之不易的出口市场份额。应当看到，对中国而言，它既提供了机遇，也带来了挑战，我们应努力把握好每一次机会。另外，应按照国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知精神，尽快完善国际贸易投资风险防范机制，研究建立国际经济波动对我国经济影响的信息引导和预测预警机制。地方政府部门应积极为企业分忧解难，强化对企业应对贸易摩擦的宣传培训、法律咨询，在支持企业运用法律手段积极应诉方面作出努力。从长远来讲，出口企业要加大调整产品结构的力度，加快产业升级，提高产品技术含量，从根本上减少贸易摩擦。(证券时报 作者系中国人民银行郑州培训学院教授，高级培训师，经济学博士)
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