| 黑河市人民政府副市长张宪军在全市商务工作会议上的讲话(2007年3月6日) |
|
| 2007-03-14 13:59 文章来源：黑河市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
市政府决定召开这次全市商务工作会议的主要任务就是深入贯彻落实国家、省商务工作会议精神，总结2006年全市商务工作，对今年的商务工作做出部署。
2006年是全市商务工作取得历史性突破的一年。一年来，全市商务系统及相关部门广大干部职工在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕各项中心工作，采取有力措施，不断扩大贸易规模，引进培育经贸主体，扎实推进大项目建设和市场体系建设，创优商务发展环境，全市商务工作取得了突出成绩。对外贸易高速增长。全年对外贸易进出口总值完成15.84亿美元，同比增长171.77%，连续三年实现翻番。占全省进出口贸易额的12%。其中对俄贸易完成6.58亿美元，同比增长42.55%。全市进出口总值比全省平均增幅高出137个百分点，连续三年列全省各地市同期增幅第一位。国内贸易平稳增长。2006年社会消费品零售总额实现28.81亿元，同比增长10.5%，超额完成了省里下达的10.3％的增幅指标。“万村千乡”市场工程建设工作成效显著。嫩江县、五大连池市、孙吴县、爱辉区等四个县（市）区及瑷珲兄弟农林集团等8家企业被国家批准为“万村千乡”市场工程试点县（市）和试点企业，200家新建和改建的农家店已通过市联合验收小组的验收。互贸区蓬勃发展。年初以来，俄公民持简化手续入境人员不断增加，带动了我市科技、教育、旅游、文化、体育、卫生，餐饮娱乐以及其他相关产业的发展。全年互贸区带动市区批发零售贸易业增长10.2%，住宿和餐饮增长11%，娱乐服务业增长10%。共接待俄方持简化手续出入境人员64.6万人次，同比增长34%，占黑河口岸全年出入境人员108.5万人次的59.5%。对俄重点项目建设取得新进展。全年对俄购电完成4.79亿千瓦时，1004万美元。布市—星河国际输电网络项目全部建设完工并通过验收，已于2006年11月23日正式通电，年输电能力达到25亿千瓦时。阿穆尔州至黑河市石油输运及炼化综合体项目已开始进行境内外管道工程勘测设计工作。对俄经济技术合作扎实开展。对俄工程承包、劳务合作备案项目7项，合同金额为3366万美元，合同外派劳务1118人次。全年完成境外森林采伐总量41.6万立方米；对俄工程承包面积20.2万平方米；在俄阿州农业种植面积达到50万亩。实际利用外资同比略有下降。全年新批外商投资企业7户，投资额4539.75万美元，合同外资2099.3万美元。实际利用外资1079万美元，同比下降8.7%，完成省调控指标1395万美元的77%。外经贸企业贡献率不断增加。黑河市辖区外经贸企业为地方财政提供税收2945万元，同比增长47.3%。黑河口岸建设费收入1752万元，同比增长17.8％。黑河互贸区口岸综合服务费收入969.6万元，同比增长34％。争取各类资金有效扩大。商务部门累计争取到各类资金支持2315.5万元，有效地支持了经贸合作项目的实施和对外贸易的进一步扩大。与俄联合经贸活动日益增多。以“中国俄罗斯年”为契机，与俄阿州、布市共同参加了第二十九届阿穆尔州国际投资会议、阿穆尔州国际展销会、十七届哈洽会等经贸活动，共同赴温州、苏州、杭州和香港等地开展联合招商和宣传推介活动，进一步加强了相互协作关系，促进了各领域的合作与发展。这些成绩的取得主要得益于市委、市政府的高度重视，不断加大对商务工作领导和支持的力度；得益于各县（市）区党委政府重视程度加大，形成了党政主要领导亲自抓，分管领导重点抓，各级各部门齐抓共管商务工作的局面；得益于商务、口岸、外事、税务、财政、金融、工商、海关、检验等部门通力协作，为商务工作的开展创造了良好的外部环境；得益于全市商务系统的干部职工不畏艰难，积极进取，扎实工作。在此，我代表市政府向所有从事商务工作的广大干部职工表示亲切的慰问！向关心支持商务工作的有关部门、各县（市）区政府表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在商务工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是开拓两个市场的力度还不够，在引导城乡市场消费、开发国际及国内市场上，与日益国际化、市场化的大开放格局还不相适应；二是投资环境需进一步改善，利用外资规模水平有待进一步提高；三是进出口结构不合理，贸易方式严重失调，出口贸易比例过高，一般贸易比重偏大；四是国内市场体系建设还不完善，商贸设施、服务项目、服务水平还不适应商品流通发展和人民群众生活日益改善的需求；五是各县（市）区商务职能机构还没有完全建立起来，等等。这些问题需要在我们今后工作中认真加以解决。
2007年我市商务工作仍是机遇与挑战并存。从机遇上看：一是中俄经贸发展大环境良好。2007年是“俄罗斯中国年”，两国政府将组织双方部门及企业开展大型经贸活动，经济互补格局将会更加深入。俄罗斯有望今年加入世贸组织，必将进一步促进减让关税和开放市场。二是俄罗斯经济增长速度加快。目前，受国际市场石油价格持续攀升，以及扩大内需政策的双重影响，俄罗斯经济呈现出快增长的态势。2006年俄GDP增幅可达6.1%，居民收入增加，市场需求进一步扩大。三是国家将实施进一步扩大沿边开放战略。相应也必将出台一些鼓励发展的扶持政策，对我们沿边地区来说又遇到了促进外经贸快速发展的良好时机。四是国内经济步入新一轮稳定增长周期。沿海发达地区投资实力进一步增强，对我市扩大招商引资、刺激消费品市场等方面将产生积极影响。
从挑战上看，今年我市商务工作特别是对外经贸工作面临诸多复杂的不确定因素，困难和压力相当大。特别是近期陆续呈现的国内、国际各种政策性制约因素将严重阻碍我市外经贸工作的持续发展，须引起我们的高度重视。国内政策，一是国家税务总局出台了102号文件，将对我市对外贸易特别是一般贸易代理业务产生致命打击。文件的核心内容就是对企业出口货物不退税的视为内销要补税。最近从省国税局获悉，边境小额贸易和边民互市贸易可暂不执行该文件，主要是一般贸易出口要执行此文件。
2006年我市一般贸易出口额完成10.6亿美元，其中有8.8亿美元是通过代理出口实现的，如果严格执行，将无法操作。二是出口商品受国家核汇政策调整的制约严重。国家外汇总局于2006年9月29日下发了《关于进一步改进贸易外汇收汇与结汇管理有关问题的通知》，其主要内容就是对收汇单位贸易外汇实行分类管理。《通知》中的第一条就是“一年内贸易项下的收汇与同期贸易项下应收汇总额相差10%（含10%）以上的，列入结汇‘关注企业’名单”。目前，我市已有19家贸易额度比较大的企业被列入到“关注企业”名单中，要经严格审核后才能办理结汇手续。同时，国家取消了已经实行了几年的一般贸易出口核销按照边贸业务收汇的政策，致使一般贸易出口核汇难度不断加大。三是国家出台关于规范汽车出口秩序的新规定。商务部、发展改革委、海关总署、质检总局、国家认监委联合下发了《关于规范汽车出口秩序的通知》规定，自2007年3月1日开始，国家将对汽车整车产品实行出口许可证管理，同时，只有得到生产厂家授权、国家商务部确认的企业才可以申领汽车整车产品出口许可证。而我市对俄出口汽车、机械企业规模都较小，取得经营资质相对困难。四是经贸企业的贷款资金没有保障。企业融资难，授信难，金融环境还不够宽松，企业难以扩大经营规模。俄罗斯政策，一是俄政府去年底出台了一系列总理令，对外国人进入俄劳动市场提出了更为严格的限制。自今年一年内逐步清理和全面禁止外国劳务人员在售货亭、市场和街头货摊上售货；对2007年赴俄从事劳务活动的外国人数量实行限额管理。这将对我市民贸出口、劳务输出带来相当大的冲击。二是俄罗斯农业部出台了禁止进口外国大米的禁令。自2006年12月4日起停止进口所有国家的大米。虽然2006年我市大米出口仅为3260吨113万美元，但这一禁令必然导致我市出口大米品种的丢失。三是俄罗斯将继续提高未加工原木的出口关税。对针叶树种、贵重树种和硬柞木树种等3个树种实行新税率，自2007年7月1日起第一阶段，税率为13.9%；2008年4月1日起第二阶段，税率将为23.1%；2009年1月1日起第三阶段，税率将为77%。就我市来说，2006年进口原木25.3万立方米1985万美元，其出口关税的上调必然会对我市进口原木企业带来压力。同时俄阿州计划将原木加工率由现在30%比例逐步提高至2010年70%，森林采伐企业被迫要增加投资，搞实体加工。
上述政策对我市外贸的负面效应已经显现。据海关统计，今年1月份全市对外贸易进出口总额完成4347万美元，比去年同期9009万美元减少4700万美元，同比下降51.9%。其中一般贸易完成1108万美元，比去年同期3260万美元减少2152万美元，同比下降67.3％，边民互市贸易完成1795万美元，比去年同期4150万美元减少2355万美元，同比下降56.7%。这也是102号文件和俄限制外国人从事零售业政策直接反映。晶川市长对此十分关注，最近专题召开外贸形势分析会，研究应对和解决办法。目前的这种局面如不能及时得到有效地解决和遏制，全年工作任务目标很难实现。商务工作在我们黑河地位特殊，市委、市政府历来高度重视，寄予期望，也是国内外关注黑河，提升黑河形象的重要产业。商务战线及相关部门和企业，必须要有一个全面、清醒的认识，进一步增强紧迫感，增强忧患意识，自加压力，勇挑重担，寻求破解矛盾和困难的方式方法，创造性地开展工作，切实保证商务事业健康、稳定发展。
全国商务工作提出的今年商务工作中心任务就是“促进消费，减少顺差”。省商务工作会议提出要“统筹国内外两个市场，进一步扩大国内消费需求和外贸进出口规模”。结合我们实际，今年全市商务工作的总体要求就是全面提高商务工作运行质量，提高对财政贡献率。今年省下达给我市的进出口总额要增长20％，社会消费品零售额增长10％。应该说在当前的形势下，压力是相当大的，这就需要我们各地、各部门和商务战线的同志必须坚定不移地贯彻执行。会上已将今年指标任务分解下去，希望各地、各部门也要对各自承担的目标进行层层分解，制定具体可行的推进措施，化解各种不利因素，有效整合资源，完善推进机制，落实目标责任制，千方百计完成任务。
第一，积极寻求对策，认真破解外经贸的难题。针对国家税务局出台的102号文件问题，要积极做好省国税局的沟通协调工作，争取对文件执行给予有利于贸易发展的政策答复。针对出口核销难的问题，要采取变通有效的手段使我市出口核汇风险企业和高风险企业重新开展对外贸易工作。针对俄罗斯清理外国人在俄从事批发零售业的问题，督促阿州和布市就俄方清理外国人从事批发零售业尽快拿出具体的确定办法，最大限度稳定在俄布市从事批发零售业的中国商贩的正常经营，确保民贸出口保持稳定。针对外贸企业资金短缺的实际问题，要千方百计筹措一部分资金，增加企业的资金流量，支持重点企业的进口，扩大进口规模。
第二，全市上下形成共识，培育引进经贸主体。各地、各部门要把培育和引进经贸主体作为全年商务工作的重中之重，摆上重要日程，抓出成效。对已有主体要进一步优化服务，积极探索新的培育主体的办法。大力提倡小型经贸主体走联合发展经营的路子，整合企业之间的资源，解决单个经贸主体因资金制约无法发展壮大的现状。积极鼓励推广诸如澳神公司与新基德公司联合经营的大户牵动发展模式。在主体的引进上，靠政策，靠服务，也要靠密切地对接。一是要引进大户企业，特别是进口大户和有自营进出口权的大户，以增加口岸货运量和对地方财税收入。原有优惠政策一定要兑现，各地也要借鉴其它地区的先进做法，根据自己财力状况，调整和出台新的政策措施，让外地客商切实自愿地来，介绍朋友来。二是要加强引进主体各个环节的服务力度，创造良好的外贸运行环境，特别是金融支持力度。要努力拓宽经贸主体融资渠道和授信额度，有效扩大企业的经营能力。三是要确定重点区域，实地对接。各县（市）区和部门领导要挂帅，成立工作组，走出去实地接触和访问，积极宣传我们的政策优势和区位优势。要着眼大局，把引进主体工作放到省外大的外贸企业上，诸如满洲里以及上海、大连、青岛等沿边、沿海地区的外贸企业。搞好政府与企业，企业与企业之间对接，同时也要推动我们已有合作项目上的对接。
第三，应对政策变化，加快贸易结构调整步伐。今年要下大力气抓好贸易方式、重点贸易区域和进出口商品结构调整等方面的调整。贸易方式调整上，今年受政策制约影响最大的应该是一般贸易，而一般贸易占整体贸易份额也最大。一方面要通过积极争取，使政策影响度能够降低。另一方面企业也要积极地适应政策，采取措施规范代理业务，同时要加大自营进出口规模。要充分利用和积极借助广交会这一平台，抓好出口订单的签约工作。加强与阿州、布市政府、职能部门的沟通协调，做好引导中方商贩进入阿州正规商场经营工作，取得合法手续，拓宽民间贸易商品出口和销售渠道。边境小额贸易重点方向是增加对俄进口量，努力减少贸易顺差，为地方发展提供更多税收支持。重点贸易区域调整上，俄罗斯市场是我们优势市场和发展潜力最大的市场，在巩固和扩大阿州市场份额基础上，依托现有主体加大市场开发力度，逐步打开俄远东地区市场，推动对俄贸易及经济技术合作向俄罗斯腹地大中城市延伸，扩大对俄贸易占整体贸易的比重。进出口商品结构调整上，要提高电力、化工原料、合成橡胶等高附加值商品进口量，扩大石油、木材、矿产品等资源型产品的进口。抓好汽车、大型机械和家用电器等新增亮点产品出口，促进水泥、红砖等地工产品的出口量持续上升，逐步增加高新技术产品在出口中的份额和比重。
第四，扩大合作领域，推动对俄经济技术合作向纵深方向发展。要继续坚持“走出去”与“引进来”相结合的发展思路，在现有的对俄森林采伐、工程承包、农业合作项目的基础上，努力扩大对俄合作领域，重点开展对俄资源能源合作，使得对俄合作项目成为拉动对俄贸易发展的重要牵动力量。对俄购电项目要加快建设220KV星河变电所35KV出线线路和35KV/10 KV二次配套变电所工程续建项目，实现稳定供电，力争全年自俄引电突破10亿千瓦时。要全力做好石油输运及炼化综合体项目的推进工作，抓紧与中国兵器装备集团公司、华立集团落实项目合作工作，力争今年布市石油炼化厂开工建设，石油穿江管线建设完成，2008年实现油品输入。要适应俄对木材采伐加工的新要求，依托好运木业等主体公司，继续扩大在俄森林采伐量，同时引导企业在俄投资建厂，开展对木材初深加工业务。全年境外森林采伐量实现50万立方米，进口木材实现30万立方米。加强协调，取得阿州对中方企业开发房地产给予更多的方便条件，保证在俄布市房地产工程得到全面实施，力争全年境外工程承包面积达到20万平方米。继续加强对俄农业种植、矿产开发等方面的合作，抓好对俄磷肥开发项目建设。继续与阿州相关部门配合搞好阿州资源调查工作，为省内外有关企业开展对俄经贸合作提供详实的阿州资源储量情况，促使通过南联招商共同开发境外资源工作取得实效。
第五，以俄罗斯“中国年”和推进“两国一城”为契机，联合开展捆绑式经贸招商活动。2007年是俄罗斯“中国年”和我市推进“两国一城”建设进入实施阶段的一年。各地、各部门和经贸企业要积极参与“俄罗斯中国年”俄方举办的各种经贸、论坛、研讨、宣传活动。扩大第三十届阿穆尔州国际洽谈会中方展区面积，设立黑河展馆和汽车展场，配合省商务厅搞好专项宣传推介活动。巩固和扩大两地已取得的成功经验，继续联合阿州及布市政府和企业赴国内重点区域及重要城市开展宣传推介和招商对接活动，联合组团参加第十八届哈洽会。要进一步加强同阿州及布市政府及相关部门的沟通、协调与合作，相互配合，相互支持，形成合力。
第六，拓宽渠道，跟踪服务，积极合理有效利用外资。在利用外资工作中要把握几个坚持。坚持特有优势引资。黑河特有优势就是区位和资源，要研究推出具有吸引力的招商引资项目，加强对俄进出口加工基地、农林、矿产开发等产业的引资力度，逐渐构筑适合我们当地资源和市场条件的外商投资产业体系。坚持多种方式引资。依据我们自身条件，重点还是要加强会展招商、环境招商和“走出去”招商等几个主要形式。坚持重点园区引资。各地都是引资主战场，尤其是合作区作为承载外来投资的主要聚集地，在利用外资上要起到示范带动效应。坚持抓好重点区域引资。相对来讲，亚洲资本市场和企业的投资需求与我们实际结合更为现实，要切实抓好香港活动周后期对接工作，密切关注日本、韩国等亚洲发达国家外商投资国内产业新动向。要加强利用外资项目的跟踪服务工作。利用外资工作重点是外商实际到位资金数量和项目履约率，对于2006年资金部分到位的外商投资企业，要搞好各方面服务，使其资金足额到位并尽快开业投产。同时要推进逊克和美水电开发、英国ＩＣＰ公司投资合作太阳能板等一批正在洽谈并有合作有意向的外商投资项目尽快落地实施。
第七，进一步发挥优势，推动黑河互贸区快速发展。互贸区是增加市区人口就业、带动餐饮服务业快速发展的有效载体。要进一步宣传互贸区的政策优势，学习其它互贸区的先进管理经验和办法，做好互贸区动态分析、市场调研、市场预测，积极应对各种政策带来的不利影响。认真贯彻落实黑河市政府出台的《关于保障俄罗斯公民相关权益的意见》，善待俄罗斯公民，不搞国别歧视。要保障俄罗斯人在互贸区的人身安全。今年春节期间，互贸区内发生了俄罗斯公民伤亡事件，造成一死一伤，国内外反映强烈，影响很恶劣，今后一定要加强巡视和管理，坚决杜绝此类事件再次发生。对抢劫伤害俄罗斯人的案件，要集中力量加速侦破，从严从重进行打击。商务、公安、工商、物价等部门要加强相互沟通协调配合的工作力度，共同做好俄方公民持简化手续进入互贸区的全程管理与服务工作。抓紧制定印发中俄文版《黑河互贸区商务手册》，为俄罗斯边民到我市商贸兴业提供便利条件和消费指南，给予进入我市互贸区的俄罗斯公民以更多国民待遇。
第八，围绕扩大内需，进一步加强竞争有序的市场体系建设。要大力发展适应新型工业化、城镇化的现代流通，提高国内贸易的竞争力。建立和完善流通行业标准体系，推进现代商品市场体系建设。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。加快发展与城市经济和对外开放水平相适应的多功能、多层次、多样化的商业网点。继续做好“万村千乡” 市场工程试点县、市的争取工作，完善功能，扩大其经营范围。财政、工商、税务、国土资源等相关部门要在政策、资金等方面给予扶持和保障。要进一步加大对已建农家店建设质量的暗访和抽查力度，及时制止违规行为并积极整改，力争国家、省联合检查组复检全部验收合格，扶持资金全部到位。认真做好市场监测工作，精心做好市场运行分析工作，提供及时准确市场运行情况。
第九，强化国内市场整顿力度，进一步规范市场经济秩序。要坚持标本兼治、强化整顿手段的原则，深入开展食品、加油站、打击商业欺诈等各类专项整治活动。加强酒类流通管理工作，严格按《酒类流通管理办法》中溯源制和随附单制的具体要求，健全制度、强化措施，对随附单的订购、发放和使用等流转全过程严加监管，搞好人员培训，加大监管力度。认真解决酒类流通管理机构责任明明确、资金无保障、人员不固定等具体问题。在原有工作基础上，进一步加大对报废汽车、二手车交易、拍卖、直销等市场的规范和管理工作，定期对其运营、管理情况进行跟踪和监管，加大执法力度。进一步整顿规范市场经济秩序，严厉打击私屠滥宰行为，打造诚信、守法的经营环境。各级商务部门要把安全生产工作作为一项政治任务，摆上日程，在做好市场供应工作的同时，切实加强安全管理，确保万无一失。
第十，齐心协力，努力营造优良的商务服务环境。良好的服务环境是全市商务工作持续快速发展的重要保障。各地、各部门要构建上下联动，多方协调，齐抓共管的服务环境。在向上争取上，密切关注政策动向，加强对企业的商务政策、法规、操作程序的指导，最大限度地为企业挖掘现有政策的潜能，为经贸发展创造一定的有利空间。在争取资金方面，今年省将对俄出口地方产品奖励资金额度大幅增加，由原来的4500万元增加到8000万元，相应也刺激企业出口积极性。要突出全市商务战线重点项目和重点企业，围绕对俄出口加工园区建设、境外园区建设和能源资源重点开发项目以及“万村千乡”市场工程等国内流通市场体系建设上积极筹划项目，紧紧盯住国家和省政策导向及资金投放，做好前期准备，明确专人，跑省进京积极争取。在信息服务上，要进一步加强商务 、海关、口岸、招商等部门的信息建设工作，充分利用网络载体，及时有效地发布境内外市场动态、政策调整、招商引资等方面信息，为企业随时掌握国内外市场变化提供信息最大化。在口岸服务上，要推进口岸运输体制和查验方式的改革，增强口岸的辐射力和竞争力。尝试航运多元竞争机制，组建国际运输汽车运输集团。积极探索既符合国家查验政策又适合中俄旅贸发展、既严密监管又便捷服务的有效途径，实现“管”与“通”的双赢。要加强口岸部门与俄方联动实施“大通关”和“畅通工程”战略，力争在较短的时间内实现双方货检现场每周七天工作制。积极吸引在外地注册的经贸公司来黑河口岸过货，提高口岸过货量。在引进人才上，要认真贯彻落实“人才强市”战略，做好商务人才培养和引进方面的各项配套服务工作。大力培养适应新形势的商务工作专业人才，加强商务领域新知识、新法规、新名词的学习，努力提高全市商务队伍的整体素质。特别是，要努力把更多懂外贸、懂外语、懂国际惯例的复合型人才吸纳到商务战线中来。在各部门间相互支持配合上，要形成合力，共谋发展。商务工作是一项系统工程，涉及到全市经济社会生活的方方面面，需要各个部门的支持配合。近年来，各有关部门从大局出发，发挥职能作用，出台了相应的支持政策，为商务事业发展营造了良好的外部环境。今年，商务工作面临的形势严峻，困难很多，更加需要各部门的支持。发改委、财政、税务、金融、海关、检验检疫、工商、外汇等部门要创造良好条件，强化服务，一如既往地支持商务工作，共同营造良好的商务发展服务环境。
同志们，商务工作对黑河经济社会发展至关重要，责任重大，任务艰巨。各地各有关部门一定要按照“三个代表”重要思想的要求，以深厚的感情、严肃的态度、务实的作风，全力做好商务工作，为促进黑河地方经济加快发展做出新的更大的贡献！
|
北京时间:
